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關于印發《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施方案》的通知

 時間:2012-06-20 09:17:00  來源: 萬寧市-萬寧市

 

 
 
 
 
 
 
 
萬委〔2012〕29號
 
 
中共萬寧市委
印發關于在創先爭優中開展基層組織建設年活動實施方案的通知
 
各鎮黨委,興隆區工委,市直工委,市直機關黨委,駐萬單位黨委,企業黨委,香飲所黨委,藥植所黨委:
現將《關于在創先爭優中開展基層組織建設年活動的實施方案》印發給你們,請認真組織實施。
 
 
中共萬寧市委
2012年4月23日
 
 
關于在創先爭優中開展基層組織建設年
活動的實施方案
 
為了迎接黨的十八大勝利召開,根據中央和省委有關基層組織建設年的要求,結合我市實際,特制定本方案。
一、總體要求和主要目標
我市在創先爭優中開展基層組織建設年活動的總體要求和主要目標,概括起來是:圍繞“一個主題”、保證“兩個關鍵”、明確“三個著力”、貫徹“四項要求”、實現“五個目標”。
圍繞“一個主題”。緊緊圍繞“強組織、增活力,創先爭優迎十八大”這一主題,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
保證“兩個關鍵”。關鍵是集中力量建好建強黨支部,努力提高黨支部五個一”建設水平。關鍵是堅持書記抓、抓書記,切實落實各級黨組織書記抓基層黨建第一責任人職責,抓好工作落實。
明確“三個著力”。著力解決基層黨建突出問題;著力增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力;著力完善加強基層黨組織建設體制機制。
貫徹“四項要求”。按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求,做到因地制宜,分類指導,有序推進基層組織建設年。抓落實,就是把黨的十七大以來中央、省委和市委關于加強基層組織建設的一系列部署要求落到實處,把已有成功經驗全面推廣。全覆蓋,就是抓到支部,讓每個黨支部都積極行動起來,每名黨員都自覺參與進來。求實效,就是扎扎實實抓幾件實事,解決幾個突出問題。受歡迎,就是貼近基層需求,回應黨員關切,順應群眾期盼,把基層組織建設年辦成群眾滿意工程。
實現“五個目標”。一是基層黨組織戰斗力進一步提升,轉化一批后進黨組織,提高一批一般黨組織,鞏固擴大一批先進黨組織。二是基層黨組織書記素質進一步提升,選任渠道不斷拓寬,教育培訓得到加強,服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。三是黨員隊伍生機活力進一步提升,發展黨員質量得到提高,教育培訓和管理服務得到加強,激勵關懷幫扶機制逐步完善。四是基層基礎保障水平進一步提升,黨務工作力量不斷壯大,報酬待遇有穩定保障,經費投入力度進一步加大,活動場所建設得到加強,基層黨建工作信息化深入推進。五是基層黨建制度化水平進一步提升,現有制度得到落實,新興領域黨建工作制度逐步健全,基層黨組織工作規范化、活動經;、決策科學化水平不斷提高。
二、主要任務和措施
(一)以強化支部建設為重點,推進基層組織轉化升級。
1、做好基層黨組織分類定級。按照中央確定五個好的標準,市委組織部制定基層黨組織分類定級方案,切實摸清底數、掌握情況、找準問題,全面了解所屬基層黨組織狀況。在調查摸底的基礎上,對各基層黨組織分類定級為先進、一般、后進三個等級。
2、打造先進黨組織示范點。各級黨組織要按照中央提出的“五好”黨組織標準要求,建設一批先進黨委,打造一批中央、省級、市級基層黨支部示范點,每個黨(工)委至少要樹立1-2個黨支部先進典型。整合資源,沿著東線高速路,將龍滾鎮福塘村建設成中央級基層黨建示范點,將山根鎮大石嶺村、和樂鎮六連村、后安鎮七星村、大茂鎮群星村、萬城鎮永范村、長豐鎮邊肚村、禮紀鎮太陽村建設成省級農村基層黨建示范長廊;市直機關事業單位,以“三爭三比”活動為載體,簡化辦事程序,推行電子政務,實行無紙化辦公,提高行政效能,轉變干部作風,把黨組織建設成為學習型、服務型、效能型、廉潔型示范典型;國有企業深入開展“四強四優”活動,爭創先進企業;非公有制經濟組織和社會組織要結合工作實際,深化“三亮三比”為主要內容的主題活動,做實踐主題,促進發展的先進典型,做到每個系統、每個行業都有典型,使基層組織建設學有榜樣,做有標桿,要積極總結推廣先進基層黨組織的好經驗、好作法,把有效做法制度化、長效化,示范引導基層黨支部建設。在全市范圍內,全年先進基層黨組織鞏固提高率要達96%以上。
3、推進一般基層黨組織建設提升。在一般基層黨組織中開展比學趕超活動,學習先進黨組織,查找差距,正視自身優勢和薄弱環節,確定奮斗目標,強化工作舉措,力爭年內一般基層黨組織升級率達30%以上。
4、抓好后進基層黨組織整頓轉化。堅持“抓兩頭帶中間”,在抓好先進黨組織的鞏固發展和中間狀態的晉級升級工作基礎上,對各黨委(工委)排名末位的后進黨組織,通過選派大學生村官、調整配強班子、黨建資金支持、結對幫扶幫建等措施進行集中整頓,后進黨組織整頓實行市委組織部備案管理和掛牌銷號制度,力爭年內后進基層黨組織轉化率達90%以上。
5、擴大基層黨組織覆蓋面。一是積極探索在農村社區、農民專業合作組織和產業鏈上建立黨組織。二是加大非公有制經濟組織和社會組織黨建工作力度,加強對非公有制經濟組織和社會組織的登記管理,摸清底數,建立臺賬。充分發揮非公有制企業黨工委作用,做到黨組織應建盡建;對暫不具備組建條件的,通過選派黨建工作指導員、確定黨建工作聯絡員、建立工會和共青團組織等方式,積極開展黨的工作。三是探索構建流動黨員網絡管理平臺,通過網絡加強與流動黨員的聯系,確保黨的組織和工作在基層全覆蓋。四是對一些基層黨組織隸屬關系不順的,按照有利于黨組織開展活動和發揮作用的要求,及時進行調整完善。
(二)以強化支部書記為抓手,推進基層隊伍建設。
1、加大選優訓強力度, 建設高素質帶頭人隊伍。一是配強支部書記。采取支部分類設置,書記分類管理的辦法,根椐基層黨組織分類定級結果,區分情況,對軟、弱、渙散的后進基層黨組織,進行專項整頓,及時調整沒有戰斗力、凝聚力的支部書記,從大學生村官和黨政機關、國有企事業單位選派一批優秀干部擔任黨支部書記。二是加強支部書記培訓力度。今年上半年完成基層黨組織書記加強社會管理集中培訓,新任黨組織書記在半年內完成任職培訓;黨的十八大和省第六次黨代會召開后,舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大和省第六次黨代會精神專題培訓班,實現基層黨組織書記全員培訓,全面提升基層黨組織書記引領發展、促進和諧、維護穩定的能力。三是強化支部書記監督管理。完善落實支部書記評議制度,每年要全面組織開展一次支部書記評議活動。建立對支部書記工作的巡查制度,每年開展工作情況進行全面巡查。四是樹立優秀支部書記標桿。充分挖掘先進典型的示范帶動作用,形成比學趕超氛圍,著力提升隊伍素質,提高執政能力。
2、強化黨員隊伍建設,保持先進性、科學性和純潔性。一是壯大黨員隊伍。 制定2012年發展黨員宏觀指導意見,做好在農村、學校、非公有制經濟組織發展黨員工作,抓好在農民工、流動人口、非公有制經濟組織、社會組織和學校等重點人群中發展黨員,加大在青年工人、青年農民、青年教師和婦女等群體中發展黨員力度。年內每村至少培養5名入黨積極分子,發展1名黨員,年齡35周歲以下達60%以上,高中文化以上達到70%以上,逐步改善我市黨員的年齡和知識結構,特別是農村黨員更要強調年輕化、知識化,確;鶎狱h組織永葆生機和活力。要嚴把入口關,推行發展黨員預審制、記實制、公示制、票決制、責任追究制,保持黨員隊伍的先進性和純潔性。二是加強黨員管理。堅持不懈地加強經常性教育管理,大規模開展黨員集中培訓,充分利用遠程教育、電化教育等載體,擴大教育覆蓋面,不斷增強黨員教育實效性;嚴格黨組織生活,落實“三會一課”、民主教育評議黨員等制度,完善黨員黨性定期分析制度;繼續開展“組織找黨員、黨員找組織”活動,保證流動黨員有效納入組織管理、參加黨內生活。三是發揮黨員作用。完善黨員發揮作用機制,深入開展“三聯三問三幫”活動;落實黨員聯系群眾制度,以黨員責任區、黨員設崗定責、黨員承諾制、黨員結對幫扶等為載體,為廣大黨員發揮先鋒模范作用搭建平臺;不斷完善激勵機制,認真組織開展“七一”建黨表彰紀念活動和基層組織建設年先進典型表彰活動,大張旗鼓地表彰和評選樹立一批先進典型,激發黨員隊伍活力;落實貧困黨員生活補助、老黨員和生活困難黨員走訪慰問制度。
(三)加強陣地建設,充分發揮綜合服務作用。
1、加大陣地建設力度。繼續抓好黨組織活動場所新建和擴建工作,積極整合有關資源,利用“一事一議”資金,引導社會各界贊助、爭取企業支持、“聯村進企”單位扶持,籌措建設資金,通過修建圍墻、國旗臺、花園、硬化地坪、戲臺、宣傳欄、球場,進一步美化、綠化村級活動場所,完善村活動場所配套設施建設。加大村級辦公室建設力度,爭取實現全市村級基層組織辦公室達標升級,統一規范制作村級組織結構牌匾,完善辦公設施。大力推進遠程教育站點提檔升級和互聯網接入工作,建設社區黨員現代遠程教育終端站點,切實加強建管學用,著力提高遠程教育工作實效性。
2、發揮陣地綜合作用。進一步健全村級活動場所管理和使用制度,以村級組織活動場所為依托,不斷完善功能,組織開展黨組織活動、村民議事辦事活動、群眾性文體活動、黨員群眾技能培訓活動等,充分發揮村級場所的綜合作用,把村級活動場所建成群眾決策議事中心,文體活動中心,技術培訓中心。
(四)充分發揮活動載體作用,確;鶎咏ㄔO取得實效。
1、深入聯系點開展調研活動。建立領導聯系點制度,市四套班子領導成員、法檢“兩長”要經常深入到自己的聯系點,幫助聯系點理清思路,協調指導聯系點的基層組織建設。每月到聯系點基層黨組織參加班子會議不少于一次,每年到聯系基層點住村調研不少于12天。
2、深入開展聯村進企活動。完善“結對共建、對口幫扶”工作機制,實行全市113個市直單位與全市207個村實行結對幫扶。各“聯村進企”單位分管政工領導深入到所聯系村擔任村第一副書記,指定工作人員,明確工作職責任務,與基層黨組織、生活困難黨員、群眾結成對子,帶頭組織并參與所駐單位的基層組織建設年活動,圍繞“抓發展、惠民生,抓整治、優環境,抓機制、促和諧”三大目標任務,采取得力幫扶措施,幫助解決突出問題,服務人民群眾,促進農民增產增收,確;鶎咏M織建設年活動成為群眾滿意工程。
3、深入開展“三聯三問三幫”活動。利用“三聯三問三幫”逐級聯系制度和黨代表“直通車”制度,通過各級黨員干部主動問政于民、問需于民、問計于民,切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事,進一步密切了黨群、干群關系,有效推動了各項工作在基層的貫徹落實。
4、開展“百名組工干部下基層”活動。結合全國組織系統“一迎雙爭”活動,把抓基層組織建設作為今年的重點任務,市委組織部領導班子成員和各科室負責人、各黨(工)委分管組織工作的領導至少要確定1個基層黨支部作為聯系點,與基層黨組織書記談心交流,與聯系點的黨員一起過組織生活,與基層群眾面對面傾聽訴求,幫助解決基層組織建設中存在的實際問題。建立組工干部直接聯系服務黨員和人才制度,每位組工干部都要與基層黨員干部、普通群眾特別是困難群眾結對子,在深入基層中增進群眾感情、轉變工作作風、推動工作落實。
(五)加大“保障激勵”力度,強化基層黨建工作基礎。
1、建立與經濟社會發展水平相適應的農村(社區)干部生活補貼增長機制,適當提高在職村干部待遇;實施村干部養老保障機制,建立離任村干部保障逐年提高制度。
2、保障村級組織辦公經費。在把村(社區)黨組織工作和活動經費納入地方財政預算的基礎上,根據實際情況逐年提高,切實保證基層黨組織日;顒拥拈_展。
3、加大從村黨支部書記、選聘生(大學生村官)中選任鎮領導干部的力度,注重從選調生中培養鎮領導干部。建立村干部(含大學生村官)選拔培養機制。
4、建立各黨(工)委科學化運行機制、議事決策機制,完善黨(工)委工作考核評價辦法;加強村“兩委”班子建設,落實“一定三有”要求,明確村黨組織的職責和任務,完善績效考核辦法,實行村黨組織工作目標責任制;著力推進“四議兩公開”工作法的貫徹落實,把“四議兩公開”推行的實效做為衡量一個基層組織管理水平的重要指標。
(六)加大“三抓共建”力度,發揮基層黨組織在經濟建設和社會管理中的作用。
1、抓發展、惠民生。大力推進技能型鎮政府建設,著力提高鎮干部技能水平和服務本領,逐漸轉變為農民提供各種技能幫助的技術型、信息型、貼心型服務員。以技能培訓示范基地為平臺,按照“一鎮一品”的產業發展需求,全面實施“技能型鎮政府”建設,組織鎮干部學習農業技能,使鎮干部每人掌握1-2門農業實用技能。通過掌握技術的鎮干部與農戶一對一結對幫扶,幫助農戶學技術、用技術,促進農民增產增收。各鎮建立鎮一級涉農實用技術人才庫,將鎮干部按掌握技能類型和技能等級建檔管理,并將入選人才庫的鎮干部情況向社會公示,供種養大戶、企業主、個體經營戶和農民選擇。社區黨組織要圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定,形成一個建設文明和諧社區的好思路。企業黨組織要圍繞服務生產經營、凝聚職工群眾、構建和諧勞動關系,形成一個促進企業健康發展的好思路。村黨組織要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定,形成一個富民強村的好思路。機關單位黨組織要圍繞完成中心任務、促進業務工作,形成切合各自實際的好思路,要落實好黨的惠民政策,建立合理的利益分配和共享機制,讓改革開放和國際旅游島建設的成果惠及廣大群眾。
2、抓整治、優環境。按照文明大行動的重大部署要求,積極實施環境綠美凈靚綠化寶島工程,廣泛開展綠色社區、文明生態村鎮創建活動,完善公共衛生基礎設施,集中整治臟亂差現象,提高生態質量、改善人居環境,借助文明生態村建設活動推力,完善我市農村公共衛生基礎設施,集中整治臟亂差現象,提高生態素質、改善人居環境。各“聯村進企”單位在充分調查研究的基礎上,幫助基層黨組織制定新農村建設規劃、整治農村臟亂差等,推動農村黨建工作整體上水平。
3、抓機制、促和諧。進一步完善干群聯系和溝通機制、矛盾糾紛排查化解機制,積極探索化解各種矛盾糾紛的有效方式和載體,及時排查不穩定因素,暢通群眾利益訴求表達渠道,把矛盾和問題解決在萌芽狀態,促進社會和諧穩定。特別是在農村,要認真落實鎮、村干部聯合住村、坐班制度,發揮農村基層組織社會管理信息化系統在基層社會管理中的作用。加強服務型基層黨組織和黨員隊伍建設,積極探索建立黨代表工作室、群眾工作站、黨員志愿者隊伍等服務載體,提高基層黨組織和黨員為民服務的實效。
三、工作方法和步驟
全市開展基層組織建設年活動,自2012年3月開始,到12月底結束,共分為四個階段。
(一)動員部署階段(2012年3月中旬至4月下旬)。
各鎮黨委、市直各黨(工)委要及時召開動員大會,由黨(工)委主要負責人進行動員部署,講清楚開展黨的基層組織建設年活動重大意義、主要任務、方法步驟和具體要求,認真做好思想發動工作,把各項工作抓到支部,讓每個支部都行動起來,讓每名黨員都參與進來。要結合本單位實際,認真研究制定具體工作方案,并于4月30日前報市委組織部。
(二)調查摸底階段(2012年4月下旬)。
各鎮黨委、市直各黨(工)委要對所屬基層黨組織設置、領導班子、組織制度、經費場所保障、作用發揮等情況進行一次全面調查,列出全部黨組織名單,理順隸屬關系,找齊流動黨員,按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五個好”標準,結合本地區本單位實際,細化分類、明確標準,對所屬基層黨組織分類排隊、評定等級,分別建立先進、一般、后進黨組織臺賬,以便整改有內容、晉級有目標。在此基礎上,各鎮黨委、各系統黨委(黨組)召開基層組織建設年專題會議,研究基層黨建存在的突出問題,提出務實管用的解決辦法。
(三)組織實施階段(2012年5月上旬至12月中旬)。
各鎮黨委、市直各黨(工)委按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求,細化職責、分解任務、落實責任,指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施。要突出重點抓落實、以好的方法抓落實、以好的作風抓落實,堅持“抓兩頭、帶中間”,注重發揮先進的示范帶動作用,突出整頓軟弱渙散黨組織,使先進的更先進、一般的爭先進、后進的趕先進。
(四)總結驗收階段(2012年12月下旬)。
市委組織部結合創先爭優專項表彰和總結工作,綜合運用滿意度調查、實地考察、問卷調查等方式,對開展基層組織建設年情況進行考評并表彰。各鎮、各部門、各單位要對下級黨組織開展活動情況進行考評,認真總結好的做法和經驗,并把一些成功做法和經驗用制度的形式固定下來、堅持下去,形成長效機制。
四、組織保障
(一)成立機構,加強領導。
為加強對基層組織建設年活動的領導,成立萬寧市基層組織建設年活動推進工作領導小組。
組 長:孫新陽(市委書記)
副組長:丁式江(市委副書記、市長)
李東嶼(市委副書記、政法委書記)
        楊應龍(市委常委、組織部長)
成員單位:市委辦、市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市統戰部、市直工委、興隆旅游經濟區工委、市委黨校、市民政局、市財政局、市農業局、市教育局、市衛生局、市文體局、市總工會、團市委、市婦聯。
領導小組下設辦公室,具體負責基層組織建設年活動開展的日常工作。辦公室設在市委組織部,辦公室主任由楊應龍同志兼任,成員從領導小組成員單位抽調。
(二)明確責任,強化督查。
各級黨組織要高度重視開展基層組織建設年活動,黨組織主要負責人要切實擔負起黨建第一責任人的職責,對工作方案細化量化,采取有力措施,加強指導,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,確保各項工作落實到位。要逐級建立定期檢查匯報制度,及時掌握通報情況,把開展基層組織建設年活動與各項中心工作緊密結合,使黨建工作更好地為經濟社會服務,確;鶎咏M織建設年各項活動有效實施。今年7月,各鎮黨委書記、市直各黨(工)委、各黨支部書記要分別向上級黨委就抓基層黨建工作作專項述職、接受評議。市委黨建工作巡回檢查辦公室要加強經常性督促指導,及時掌握通報情況,研究具體問題,解決實際困難,督促檢查情況將作為選優和選撥干部的重要依據,對工作不力、問題嚴重單位和部門的主要責任人要進行問責。
(三)精心謀劃,深入宣傳。
在市級新聞媒體上開辟“基層組織建設年”專欄,重點宣傳推廣在基層組織建設年活動中的好經驗、好做法,加強黨建工作成果宣傳報道。各鎮黨委、市直各黨(工)委要組織引導基層黨組織和廣大黨員爭創一流業績,爭做先進模范,形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境,為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
中共萬寧市委辦公室            2012年4月23日印發
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